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索引号: 116208210139470252/2020-01209 文号:
生成日期: 2020-03-25 关键字:
所属机构 县人民政府办公室 发布机构: 政府办

基层反映:新形势下乡村治理存在的问题与挑战

  进入新世纪以来,随着市场经济体制不断完善、工业化城镇化进程加快和各项改革持续推进,农村社会的组织结构和发展方式,农民群众的思想观念和生活方式,都发生了深刻变化,但是治理方式没有完全跟上经济社会的变化,传统的“乡政村治”结构已经不能很好地适应乡村社会的发展,致使乡村治理面临治理能力弱化、制度机制运行不统一、治理主体间的利益冲突加剧、公共产品供给不足等多重困境,突出表现在五个方面:一是思想多元化的挑战。近年来,农村经济关系发生了深刻变化,农民对集体、对政府的依赖性弱化、集体观念淡化,一些常年外出务工的农民虽然在身份上还是农民,但由于所处的环境、接触的社会层次和经济状况不同,思想认识、生活方式与传统农民相比呈现出了诸多不同的特点,民主法治意识明显增强。此外,随着网络的普及,获取信息的渠道更加广泛,群众思想价值观念发生了巨大变化,对政府为民办实事的要求和期望越来越高,参与村级公共事务决策和监督村级事务管理的愿望日趋强烈,给乡村社会治理带来新的问题和挑战。同时,人与人之间的交往从以前的亲情、友情交往逐渐转化为将利益放在第一位,导致人们更注重追求物质享受,忽略了精神文明建设和文化的传承,村民精神生活贫瘠,使得乡村治理主体呈现缺失状态。二是人口老龄化的挑战。由于农村资源相对匮乏,提供的发展机会和空间有限,农业收入远远低于务工、经商,加上乡村基础设施和公共服务与城市相比差距较大,农村家庭主要劳力大部分外出务工,个别家庭甚至举家外出,农村“空心化”现象严重,农村社会治理的主体呈现“选人难”“无人选”的状况。同时,留守的“空巢老人”患病不能及时就医、生病无人照看的现象十分普遍;留守的儿童由于疏于管理、缺少亲情陪伴,产生厌学、逃学、辍学现象,而且极易产生不良行为习惯,给农村社会治理带来新的不稳定因素。三是收入差异化的挑战。改革开放初期,国家实行“大锅饭”,农民之间收入差别不大。进入新世纪以来,市场经济快速发展,农民逐渐分化成了农业劳动者、农民工、个体工商户和私营企业主等阶层,各个阶层在收入、社会地位等方面的差距越来越大,致使农村社会结构日益复杂,一些低收入群体不同程度出现“仇富”心理,容易引发社会矛盾和冲突,影响社会和谐稳定。同时,收入差距的拉大使一部分群众对国家政策和基层政府产生抵触情绪,加上社会上拜金主义、享乐主义等不良思想冲击,一些群众赞同“有钱能使鬼推磨”的错误观点,为谋取利益不择手段,甚至铤而走险,对社会带来极为不利的影响。四是需求多样化的挑战。随着经济社会发展和社会结构变革,一方面,群众物质生活日益丰富,吃饭、穿衣等基本需求得到有效保障,对教育、医疗、养老等福利保障提出了更高要求,对蓝天绿水、清新空气、优美环境的要求也越来越强烈,但目前城乡资源配置还不够均衡,农村在公共服务、基础设施方面投入的资金不足,建设相对落后,不能满足群众需求,不利于提升农村治理的质量和水平。另一方面,群众精神文化需求没有得到同步满足,一些地方出现了“生活实、精神空”的现象,个别群众热衷于赌博、迷信等一些不健康的活动,致使家庭债台高筑、妻离子散,个别人甚至走上抢劫、偷盗等违法犯罪道路,对农村社会稳定和经济发展造成严重影响。五是管理民主化的挑战。党的十八大以来,中央高度重视基层民主政治建设,习近平总书记就推进农村民主政治建设作出一系列重要论述,多次强调要坚持和完善基层群众自治制度,发展基层民主。省市也配套出台了相关制度规定,要求加强村级民主政治建设。同时,群众维护自身合法权益的意识日趋增强,要求参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的愿望日渐高涨,提出的要求越来越高。但从实际来看,村级民主管理制度执行还不够到位,比如:《村民委员会组织法》规定村民会议、村民代表议事会、村民理财小组是村务决策的机构,但大多数村只是按照上级要求成立了相应的机构,并没有真正发挥作用,村级事务仍然由村支书、村主任说了算,决策时很少征求群众意见;民主管理中,村务公开得不到有效落实,尤其是村级财务管理、征地补偿、低保发放等不够规范透明;民主监督中,村民监督小组流于形式,问责制度基本处于空白状态,与村级民主化管理要求和群众需求还存在较大差距。 

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