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索引号: 11620821MB190209X7/2020-08914 文号: 泾办发(2020)57号
生成日期: 2020-12-24 关键字: 整改方案
所属机构 平凉市生态环境局泾川分局 发布机构: 平凉市生态环境局泾川分局

泾川县贯彻落实中央生态环境保护督察反馈问题整改实施方案

  为全面整改落实中央第五生态环境保护督察组反馈问题,根据《平凉市贯彻落实中央生态环境保护督察反馈问题整改实施方案》有关要求,结合我县实际,特制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚定不移整改中央生态环境保护督察反馈问题,持续改善生态环境质量,全力打赢污染防治攻坚战,全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略,努力提升生态文明建设水平,促进经济社会与环境保护协调发展,为建设绿色开放幸福美好新泾川提供良好的生态保障和环境支撑。

  二、总体目标

  各乡(镇)、城市社区、县直有关部门要按照县委、县政府关于中央生态环境保护督察反馈意见整改工作的总体部署,紧盯2016年和2019年中央生态环境保护督察反馈问题,逐项细化量化整改目标任务与具体措施,明确责任领导、责任单位和完成时限。对中央生态环境保护督察反馈指出的问题正确面对、照单全收,全面落实各项整改措施,使全县生态环境领域突出问题得到有效治理,生态环境质量总体改善。

  (一)生态文明建设步伐明显加快。贯彻生态文明理念的自觉性和主动性显著增强,生态文明理念日益深入人心。“党政同责、一岗双责”生态环境保护制度得到强化,各乡(镇)党委、政府和县直有关工作部门责任进一步靠实。逐步构建符合国家西部生态安全屏障战略定位的自然资源管理、高质量发展评价考核、主体功能区管控等生态文明建设和环境保护制度体系。稳步推动生态文明建设和环境保护重点任务,不断补齐生态环境短板,加快推进生态文明建设领域治理体系和治理能力现代化。

  (二)生态环境质量持续改善。全面完成“十三五”生态环境保护各项约束性指标,生态环境质量同全面建成小康社会目标相适应。2020年,泾川城区空气优良天数比例达到86.8%以上,细颗粒物(PM2.5)年均浓度值较2017年下降4.5%以上。全县地表水考核断面水质优良比例总体达到100%,无劣Ⅴ类水体断面,县级城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%。泾川城区黑臭水体基本消除,地下水质量考核点位水质级别保持稳定,地下水超采区水位下降速率明显减缓,超采面积趋于稳定,不再出现新的超采区。全县受污染耕地和污染地块安全利用率分别达到98%和90%。全面完成农村供水人口在万人或日供水千吨以上的饮用水水源地调查评估和保护区划定工作。乡镇垃圾收集、转运、处理设施100%全覆盖,90%以上村庄生活垃圾得到有效治理。完成3个建制村的环境整治任务。全县畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上,主要农作物化肥农药使用量实现零增长,农作物秸秆综合利用率达到85%以上,废旧农膜回收率达到80%以上。

  (三)生态系统服务功能稳步提升。2020年,全县森林覆盖率、森林蓄积量继续实现“双增长”,分别达到47.27%和93.768万立方米以上。草原生态退化趋势得到有效遏制,草原生态逐步步入良性循环,草原植被盖度达到87.6%以上。全县水土保持治理面积累计达到1144.76平方公里,占水土流失面积的82.4%。重要河湖水功能区水质达标率达到75%。城市建成区绿化覆盖率达到34%以上。

  (四)能源结构调整进一步优化。2020年,全县资源能源节约和循环利用水平显著提高,全县能源消费总量控制在市上下达的指标之内,合理控制煤炭消费。单位地区生产总值能耗比2015年下降20%,规模以上单位工业增加值能耗比2015年下降5%。资源能源利用中非化石能源占能源消费总量比重达到20%以上。工业固体废物综合利用处置率达到99.15%以上。总用水量控制在3500万立方米以内;万元国内生产总值和工业增加值用水量分别达到63.5立方米/万元和48立方米/万元。

  (五)生态环境治理体系逐步建立。2020年,全县加快形成高质量发展的指标体系、政策体系和统计体系,强化高质量发展的绩效评价和政绩考核。逐步构建自然资源资产产权制度,推进自然资源所有权和所有自然生态空间的统一确权登记,编制自然资源资产负债表;探索开展空间规划编制和完善主体功能区制度,逐步健全国土空间用途管制制度。积极探索建立区域空间生态环境评价“三线一单”管理制度,推广应用全省全市“三线一单”研究成果。强化资源总量管理和全面节约制度,落实能源和水资源消耗,建设用地总量和强度双控政策;完善土地、矿产、水资源等有偿使用制度,巩固完善地区间横向补偿和市场化补偿机制。完善污染物排放许可制,实施生态环境损害修复和赔偿制度,建立污染防治区域联动机制。健全法院、检察院环境资源司法职能配置,建立生态环境专门化司法保护体系。

  (六)国家生态文明建设示范县创建取得新成效。完善工作机制,强化薄弱环节,补齐工作短板,持续推进泾川县国家生态文明建设示范县创建,力争2023年底前完成创建任务,并通过命名。通过生态文明示范创建,形成生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六个方面协调推进、互促互补、共同发展的生态文明建设新格局,加快形成符合生态文明要求和绿色发展导向的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,着力提升全县生态文明建设和生态环境保护水平。

  三、工作原则

  (一)加强领导,压实责任。各乡(镇)党委政府、城市社区管委会和县直相关部门要把中央生态环境保护督察反馈问题整改作为一项重大政治任务和重要民生工程抓紧抓好,坚持高位部署推动,压紧压实工作责任。党政主要负责同志要担负起整改第一责任,形成党委书记担主责、亲自抓,其他班子成员负责任、抓落实的整改工作责任体系,实行领导分级分片分行业包抓督办。严格执行分级负责制,各乡(镇)党委政府、城市社区管委会和县直相关部门承担督察反馈具体问题的整改和自查初验工作;县整改办承担督察反馈本级具体问题整改的同时,对辖区整改落实工作统筹推进,对重难点问题及时做好“上下沟通”和“左右协调”,并将各部门自查初验结论转报市整改办申请核查认定。

  (二)依法依规,稳步推进。各乡(镇)党委政府、城市社区管委会和县直相关部门要进一步强化依法行政和标准意识,将依法依规整改贯穿全过程,坚持严格按照国家法律法规、政策规划、行业标准、批复意见、方案措施等规定要求,严格执行省市县制定的相关贯彻落实文件要求,坚决防止主观臆断、脱离实际、降低标准、放松要求的问题发生。结合中央“六稳”“六保”要求,坚持科学精准施策,严禁“一律拆迁、一律关停、先停再说”等敷衍应对做法,坚决杜绝集中停工停业停产、“一刀切”等简单粗暴的行为。坚持问题导向,对中央生态环境保护督察反馈意见涉及我县的15个问题,建立整改问题台帐,对研究确定的具体措施,要定期督导,挂账督办。

  (三)突出重点,综合整治。各乡(镇)党委政府、城市社区管委会和县直相关部门要认真梳理前期整改工作中存在的突出问题,尤其是严重超期、推进缓慢、问题反弹、审核不严等问题,采取更加有力的措施和更加务实的举措,确保督察反馈问题解决到位,移交的责任追究问题线索处理到位,提出的意见建议落实到位。协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护,把督察反馈问题整改与落实生态环境保护政策措施紧密结合起来,与打赢打好污染防治攻坚战、实施黄河流域生态保护等重点工作结合起来,统筹推进、综合治理,不断健全完善生态文明制度体系和污染防治长效机制。

  (四)做到“五个决不放过”。各乡(镇)党委政府、城市社区管委会和县直相关部门要坚决做到问题不查清决不放过,弄清主客观原因和主次要矛盾,切实找准解决问题和困难的突破口、着力点;做到问题不解决决不放过,对督察反馈指出和整改中存在表面整改、敷衍整改、假装整改的要专题研究、专门督办,确保每项措施落地见效;做到环境违法行为查处不到位决不放过,始终保持生态环境违法行为“零容忍”,依法严肃查处各类恶意违法行为,坚决纠正以改代罚;做到问责不到位决不放过,对督察指出责任落实不到位及整改推动不力的,要依规依纪查处到底;做到群众不满意决不放过,将群众满不满意作为衡量整改工作成效的标准,对群众反映强烈的问题,要专人负责、全程盯办、重点推进。

  四、重点任务

  各乡(镇)党委政府、城市社区和县直相关工作部门要认真分析、科学谋划、精心部署,全面整改中央生态环境保护督察反馈问题,以督察反馈问题整改实际成效推进全县生态文明建设和生态环境保护工作。

  (一)全面压实生态文明建设政治责任。加强党对生态文明建设和生态环境保护工作的领导,严格落实“党政同责、一岗双责”,在中央生态环境保护督察反馈问题整改中,主要负责同志做到重要工作亲自部署、重大事项亲自过问、重要环节亲自协调、重要问题亲自督办。强化考核问责,将中央生态环境保护督察反馈问题整改成效考核结果作为领导班子和领导干部综合评价、奖惩任免的重要依据,对生态环境保护责任没有落实、工作推诿扯皮、任务严重滞后等造成生态环境损害的,依规依纪依法严肃问责、终身追责。加强学习宣贯力度,建立健全领导带头学、党员教育培训、调查研究、理论宣讲、机关学习、述学述评、效果评价等制度,教育和引导广大干部和群众牢固树立生态文明和绿色发展理念,不折不扣把党中央国务院、省委省政府、市委市政府县委县政府关于生态文明建设和生态环境保护工作的决策部署落到实处,确保习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神在泾川落地生根。

  (二)坚持生态优先绿色发展之路。在制定“十四五”经济社会高质量发展规划时,按照高质量发展的总要求,充分发挥国民经济和社会发展规划资源环境类约束性指标引领和管控作用,加快实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划的“多规合一”,强化国土空间对各专项规划的指导约束作用;加大省市“三线一单”研究成果的应用力度,加快建立生态保护红线、资源利用上线和环境质量底线及环境准入清单管理制度,完善自然资源空间用途管控措施。构建十大生态产业体系推动绿色发展,注重运用市场化、法治化手段,严格执行行业政策标准,倒逼不达标和落后产能退出市场,促进产业结构优化和转型升级。积极发展和利用清洁能源,促进能源结构调整优化,控制煤炭消费总量,逐步提高新能源在能源消费中的比重,降低燃煤污染,引导公众绿色生活,推行生活方式低碳化。加快工业园区(集中区)环保基础设施建设,严格园区规划管控,严把入园项目环境保护、资源节约、土地及水资源利用等审批关口,实现资源配置更加高效、功能定位更加科学、产业布局更加合理。

  (三)坚决打好污染防治攻坚战。加快推进生态环境污染治理,以改善生态环境质量为核心,以中央生态环境保护督察反馈问题为导向,坚持精准治污、科学治污、依法治污,坚决打好大气、水、土等重点领域污染防治攻坚战。全面完成《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,系统开展城市空气质量达标管理,重点实施工业企业污染综合治理、清洁能源替代、燃煤锅炉综合整治、柴油货车污染治理等工程;完善煤质管控体系建设,加强优质煤、洁净煤配送和散煤管控;深化建筑工地、道路扬尘综合治理,强化区域联防联控联治,推进预测预报预警体系建设,坚决打赢蓝天保卫战,不断巩固蓝天保卫战成果。深入实施《水污染防治行动计划》,坚持污染减排和生态扩容两手发力,重点实施饮用水水源地、城市污水处理设施及配套管网建设、城市再生水利用、城市黑臭水体、雨污分流、农村环境、流域水环境、地下水超采等综合整治工程,加快工业、农业、生活等废(污)水污染源治理和泾河流域水环境综合整治项目建设,大力提升水环境质量,坚决打好碧水保卫战。全面实施《土壤污染防治行动计划》,完成土壤污染状况详查,推进农用地分类管理,严格建设用地准入,重点实施土壤(重金属)污染风险管控与修复治理、固体(危险)废物管控、涉镉等重金属重点行业企业排查整治工程,有效管控农用地和建设用地土壤环境风险,扎实推进净土保卫战。

  (四)加强生态保护与修复。启动实施泾河流域综合治理保护工作,严格落实河长制,按照“保好水、用中水、治差水”的原则,通过科学考察,建立定量指标体系,实施分区分类生态系统保护修复、强化水资源开发利用和水环境承载力刚性约束、流域水污染治理、水土保持工程,加强最严格水资源管理、生态保护补偿、联防协作等长效机制建设,实现干支流河流基本功能维持、区域社会经济高质量发展和流域生态环境有效保护三维协同发展。统筹推进重点区域山水林田湖草生态保护修复工程,重点实施非煤矿山生态环境恢复治理、土地整治与修复、生物多样性保护等综合治理修复工程,严格落实山水林田湖草生态保护修复项目技术规范要求,确保项目质量和效益。

  (五)严格实施生态环境综合监管。深入推进生态环境保护领域综合监管改革,制定印发生态环境保护责任清单,生态环境保护部门要统一行使污染防治和生态保护执法职责,相关行业管理部门要依法履行生态环境保护监管责任,形成分工协作、齐抓共管的工作局面。充分发挥人大和政协的法律监督和民主监督职能作用,定期组织执法检查和调研视察,加强生态环境保护工作监督力度;县发改局要依法化解过剩产能;县财政局要加大环保投入,将重点污染防治项目和突出环境问题整改项目资金纳入财政预算;县工信局要严格执行高耗能行业产能置换、“散乱污”企业整治和淘汰落后产能等相关政策;县公安局要强化生态环境行政执法与刑事司法衔接,严厉打击污染环境、浪费资源、破坏生态等违法犯罪行为;县自然资源局要加大自然资源开发利用和国土空间规划及违法案件查处力度,加强各类自然保护地监督管理,查处林业违法案件;县执法局要着力开展城市环境综合整治,提升城市环境精细化管理水平;县住建局要加强重点乡镇污水处理设施建设和运行管理;县水务局要严格落实河湖长制,加强水资源开发利用和保护工作,实施重要流域生态保护与修复;县市场监管局要严把市场准入关,加强对车用汽柴油、生态环境检验检测机构、燃煤锅炉符合环保相关规定、市场销售煤炭质量抽检、餐饮行业油烟及餐厨垃圾规范化管理等工作进行监督检查;县税务局要全面落实涉及生态环境保护、节能减排、资源利用的税收政策,激发企业治污减排的动力。

  (六)健全落实生态环境保护长效机制。逐步建立常态化、稳定化的财政资金投入机制、生态环境损害赔偿制度、环保信用评价和联合惩戒机制。推进社会化生态环境治理和保护,规范支持政府和社会资本合作。继续强化排污权交易、生态补偿、绿色价格等环境经济政策。配合做好省市生态环境保护督察工作,统筹推进中央生态环境保护督察反馈问题和省级生态环境保护督察反馈问题,抓好整改落实。对生态环境问题突出的重点区域、重点领域、重点行业、重点工作要定期开展专项督察。结合生态环境保护综合行政执法改革,按照省市县要求,调整优化执法事权划分和机构设置,推进建立权责统一、权威高效的依法行政体制。完善环境牛牛游戏官网下载手机版制度,引导和推动社会公众积极参与生态环境保护。

  五、组织保障

  (一)加强组织领导。严格按照市委办公室、市政府办公室《关于切实做好中央生态环境保护督察反馈问题整改工作的通知》要求,县中央生态环境保护督察整改工作领导小组全面负责整改落实工作,定期听取汇报、研究部署相关工作;县中央生态环境保护督察整改办公室负责组织整改、协调调度、推进落实等日常具体工作。各乡(镇)党委、政府和城市社区党工委、管委会及县直相关部门要成立以主要负责同志为组长的整改领导小组,全面建立健全整改责任体系,形成各司其职、各负其责、密切配合的整改工作机制;主要负责同志是整改工作第一责任人,定期分析研判整改工作,及时解决存在问题;对具体负责的整改问题,制定专项整改方案,明确具体包抓责任人、整改目标、整改时限和工作成效等内容,确保各项整改工作任务责任到人、落实到位、效果明显。整改方案中明确的各责任单位要按照职责分工落实整改任务措施,互相配合形成工作合力。

  (二)狠抓推进落实。以县级整改方案确定的15项整改任务为重点,各乡(镇)、城市社区、县直相关部门要认真研究制定本辖区、本部门整改方案,列出整改任务清单,逐项明确时间表、路线图、任务书,确保政策、责任、资金、技术对应落实到位。建立健全督导体系,严格实施调度预警通报制度,对整改进展情况定期进行调度,县直行业监管部门要加强督促指导,梳理存在问题,及时通报;坚持定期例会制度,研究解决重点、难点整改问题,部署推进整改工作;县中央生态环境保护督察整改领导小组要会同县委办、县政府办和宣传部门,组成专项督查组分批次压茬开展现场督察调度,对整改工作表面应付、推诿扯皮、弄虚作假,或重复举报较多、举报问题明显反弹的,予以通报曝光,并进行专案专办。县中央生态环境保护督察整改办公室在日常调度的基础上,要定期召开县级督导责任单位联席会议,联合县直有关部门采取函告、通报、约谈和专项督查等措施,对中央生态环境保护督察反馈问题整改情况进行抽查督办。按照加强审计监督工作要求,县中央生态环境保护督察整改领导小组要将中央生态环境保护督察反馈意见中涉及重大政策执行方面的问题及整改情况抄送县审计机构,积极发挥审计促进重大政策落实的保障作用。

  (三)规范验收销号。要建立健全核查评估验收销号制度,整改一项、评估一项、公示一项、验收一项、销号一项,坚决防止出现虚假整改、表面整改、敷衍整改等问题,确保整改工作质量。各整改责任单位是整改验收责任主体,对已到时限或完成的整改任务,要及时开展自查自验,上报县整改办,按有关程序申请销号。在此基础上,由县整改办汇总后向市生态环境保护督察整改工作办公室上报销号申请,市生态环境保护督察整改工作办公室审核确认后,按程序予以销号。

  (四)严肃责任追究。要建立监督整改问题线索沟通移送机制,对中央生态环境保护督察反馈问题整改工作全过程监督执纪,整改单位要及时向纪检监察机关移送整改过程中发现的问题线索;相关纪检监察机关要对中央生态环境保护督察反馈意见中指出问题和分析研判过程中发现的问题线索,依规依纪依法处置,同时对整改工作不力、敷衍推诿、责任走空、整改超时,甚至表面整改、虚假整改、敷衍整改的,严肃追究有关人员责任,倒逼整改工作落实到位。

  (五)深化宣传教育。要加大中央生态环境保护督察整改宣传力度,制定工作实施方案,严格落实生态环境问题整改牛牛游戏官网下载手机版制度,充分利用县电视台、政府网站,及时公开推进中央生态环境保护督察整改工作的决策部署、政策措施、整改方案、经验做法、整改成效、典型案例以及整改工作进展、生态环境违法违规问题查处、环境信访件办理和责任追究、生态环境保护长效机制建设、人民群众获得感等情况,自觉接受社会监督,营造浓厚整改工作氛围。

  附件:中央生态环境保护督察反馈问题整改措施清单

  附件

  中央生态环境保护督察反馈问题整改措施清单

  一、例行督察反馈问题整改措施清单(8项)

  第一项,绿色发展理念树得不牢固。习近平总书记明确要求甘肃省要“卸下GDP的紧箍咒,套上生态环保的紧箍咒”。但督察发现,部分地方和部门重发展、轻保护的问题依然存在,个别谈话中,不少领导同志反映,一些干部绿色发展理念树得不够牢固,学习贯彻习近平生态文明思想存在层层衰减问题,生态文明建设和生态环境保护压力传导“上热下冷”,在具体工作中,往往算经济账多、算生态账少。甘肃省经济发展相对落后,一些领导干部加快发展的愿望比较迫切,但对“绿水青山就是金山银山”的认识还停留在口头上,没有转化为行动自觉。

  整改目标:全县各级领导干部真正做到用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践,保持加强生态文明建设的战略定力,推动绿色高质量发展的自觉性和坚定性进一步增强,牢固树立绿色发展理念,始终把生态环境保护放在事关经济社会发展全局的战略位置,坚持“生态立县”战略目标,立足全局,统筹兼顾,全面推进生态文明建设。

  整改时限:立行立改,持续加强,长期坚持

  责任单位:各乡(镇)、城市社区党(工)委、政府(管委会),县直各部门(单位)

  责任领导:各乡(镇)、城市社区党(工)委、政府(管委会),县直各部门(单位)主要负责人

  责任人员:各乡(镇)、城市社区党(工)委、政府(管委会),县直各部门(单位)领导班子成员

  督导单位:县委办公室、县政府办公室、县整改办

  整改措施:

  (一)牢固树立绿色发展理念。县委理论学习中心组和各级党委(党组)要把学习习近平生态文明思想和生态环境保护的新论断、新要求、新举措列入重要内容;要结合加强基层党建工作,通过“三会一课”等形式学习习近平生态文明思想,增强党员干部生态文明建设的责任感和紧迫感;要在县委党校主体班中开设生态文明和生态环境保护课程,加大党政领导干部教育培训中生态环境保护内容比重,每年至少举办1期生态文明建设和生态环境保护专题培训班,教育引导各级干部把“绿水青山就是金山银山”的理念根植到思想灵魂、落实到工作当中,算清生态账、长远账、整体账、责任账,坚决执行中央和省市县委有关生态文明建设重大决策部署。

  (二)层层传导生态文明建设和生态环境保护压力。各级党委、政府要将生态环境保护工作纳入重要议事日程,县委常委会、县政府常务会每季度至少研究1次生态环境保护工作,根据全县环境质量改善趋势分析提出相关经济政策措施;各乡(镇)党委、政府和县直各部门定期或不定期研究生态环境保护工作,及时解决突出的生态环境问题。

  (三)落实领导干部生态文明建设责任制。县委、县政府制定出台泾川县县级有关部门和单位生态环境保护责任清单,明确党委、政府、人大、政协和司法机关以及县直各部门环境保护工作责任,严格落实“党政同责,一岗双责”。按照生态环境保护工作职责分工,科学合理划分负有生态环境保护职能的机关单位在生态文明建设绩效考核指标的评分比例,以考核倒逼责任落实,加强生态环境保护压力传导。建立党委和政府及其有关部门主要负责同志生态环境保护履职情况报告制度,各有关部门定期向县委、县政府汇报工作开展情况。

  (四)加强生态文明宣传教育。县委宣传部要充分利用新闻媒体,加大生态环境保护的宣传力度,解读政策法规、普及理论知识、推广典型经验、曝光典型案例,积极营造全社会关注和参与生态环境保护的良好氛围。组建宣讲团,开展生态环境保护进机关、进企业、进校园、进社区、进农村等宣讲活动;充分利用“4·22地球日”、“6·5世界环境日”、“中国水周”等重要节点,大力开展丰富多彩的生态环境保护宣传活动,努力提高全社会的生态环境保护意识。

  第二项,担当作为不够。一些地方在生态环境保护上缺乏思想行动自觉,遇到问题绕着走,能推则推、一拖再拖的现象依然突出。

  整改目标:坚决贯彻执行党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于生态环境保护决策部署,对生态环境保护问题,坚持第一时间调查研究,第一时间安排部署,第一时间整改落实,切实解决推拖绕的问题。

  整改时限:立行立改,持续加强,长期坚持

  责任单位:各乡(镇)、城市社区党(工)委、政府(管委会),县直各部门(单位)

  责任领导:各乡(镇)、城市社区党(工)委、政府(管委会),县直各部门(单位)主要负责人

  责任人员:各乡(镇)、城市社区党(工)委、政府(管委会),县直各部门(单位)领导班子成员

  督导单位:县委办公室、县政府办公室、县整改办

  整改措施:

  (一)落实环境保护责任。按照“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求,严格落实《泾川县生态环境保护工作责任规定》,明确县委、县政府、县人大、县政协和司法机关以及县直各部门环境保护工作责任,系统化、科学化、规范化抓好行业和系统环境保护监管工作。严格落实《甘肃省关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,把高质量发展、绿色发展崛起等作为考核评价的重点,分解生态环境保护目标任务及责任,突出年度生态文明建设重大目标任务,进一步完善政绩考核体系。

  (二)加大压力传导力度。严格落实“党政同责、一岗双责”制度,全县各级各部门主要负责人要切实履行本辖区、本部门生态环境保护第一责任人的职责;持续加强中央和省级督察反馈问题的督察检查,采取定期督导、现场督办、及时预警、下发通报等方式,加强督促调度,强力推进问题整改;不断健全完善生态环境保护考核评价、督查督办、巡查约谈和问责追责机制;对环境质量状况、环境保护重点工作任务完成情况、环境违法行为查处等情况向社会公开,接受群众监督。

  (三)强化考核评价。依据《平凉市污染防治攻坚战成效考核实施方案》制定我县实施方案,细化量化考核细则,把考核结果作为对党政领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据,作为生态环境保护相关财政资金分配的参考依据。进一步健全正向激励机制,贯彻落实省政府办公厅《关于印发<甘肃省推动高质量发展进步奖与贡献奖方法和激励措施(试行)>的通知》(甘政办发〔2020〕37号)要求,根据平凉市推动高质量发展评价激励办法,结合实际制定泾川县推动高质量发展评价激励办法,加大生态环境保护指标在考核评价体系中的权重,推动全县经济社会高质量发展。

  (四)严肃督察问责。严格落实中办、国办《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和省委省政府《甘肃省党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》,负有生态环境保护监管职责的有关部门要按照职责依法对生态环境损害问题进行调查,并将调查结果和处理建议及时移送纪检监察机关或者组织(人事)部门;对导致环境质量恶化、造成严重后果的,以及贯彻执行生态文明和环境保护决策部署不力、存在突出问题并造成不良影响的相关责任人进行严肃问责,责任追究情况及时向社会公开。

  第三项,甘肃省一些地方对黄河生态保护治理认识不到位,工作有差距。

  整改目标:全县各级党委、政府及领导干部对黄河生态环境保护治理工作的重要性认识进一步增强,黄河流域生态环境保护和高质量发展战略思想牢固树立,流域水污染防治工作力度不断加大,坚决打赢碧水保卫战,辖区内泾河水质和流域生态环境质量不断改善。

  整改时限:立行立改,持续加强,长期坚持

  责任单位:各乡(镇)、城市社区党(工)委、政府(管委会),县直各部门(单位)

  责任领导:各乡(镇)、城市社区党(工)委、政府(管委会),县直各部门(单位)主要负责人

  责任人员:各乡(镇)、城市社区党(工)委、政府(管委会),县直各部门(单位)领导班子成员

  督导单位:县委办公室、县政府办公室、县整改办

  整改措施:

  (一)深入学习贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话及视察甘肃重要讲话和指示精神,引导广大干部深入学习领会习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”“共同抓好大保护,协同推进大治理”等重要论述,切实增强生态保护治理意识,强化绿色发展理念,推动提高生态文明建设的能力和水平。

  (二)研究制定《泾川县黄河流域生态保护和高质量发展规划》,将黄河流域生态保护和高质量发展主要任务及指标纳入全县“十四五”国民经济和社会发展规划纲要。深入研究泾河流域综合治理与生态保护工作,建立健全理论库、政策库、技术库和项目库,落实国家、省、市生态治理与保护的要求,科学谋划一批水源涵养、水土保持、污染防治、节水治水等重点项目,统筹组织、有序推进。

  (三)开展泾河流域生态环境及污染现状调查和综合治理保护排查工作,强化源头管控,不断提升全县污水处理设施运行能力和管理水平,制定《黄河流域(泾川段)污染防治和生态环境保护实施方案》,积极谋划储备并启动实施一批黄河流域水污染防治和生态环境修复治理项目,确保泾河流域水质和区域环境质量持续改善。

  (四)严格落实河湖长制,以全面推进流域生态保护为重点,充分发挥河湖长制和最严格水资源管理制度两大平台作用,明确任务,落实责任,健全完善问效追责机制,确保各相关单位流域生态保护治理工作的监管职责履行到位。

  (五)依法依规推动泾河流域生态保护与治理,全面提升泾河流域行政执法行为和能力,管好用好泾河流域自然资源和河流岸线整治综合项目,严肃查处生态破坏和环境污染问题,为流域生态保护和高质量发展提供法制保障。

  第四项,2018年,全省考核区县的12个市州,有9个没有按照中央要求,重点考核限制开发区域的农业空间和生态空间规模质量、土壤环境治理、生态产品价值、产业准入负面清单执行等相关指标,反而继续考核地区生产总值、固定资产投资、工业、财政收入等经济指标。尤其是庆阳、陇南、张掖、金昌等4市,长期不严格落实国家对限制开发区域不考核地区生产总值、工业等指标的要求,GDP“紧箍咒”迟迟卸不下来。

  整改目标:按照高质量发展要求,调整优化考核指标体系,形成生态优先、绿色发展的考核导向,坚决破除简单以地区生产总值及增长率论英雄的发展观和政绩观,自觉把思想和行动统一到党中央、省市县委关于推动绿色发展的决策部署上来。

  整改时限:立行立改,持续加强,长期坚持

  责任单位:县委组织部、县发改局

  责任领导:县委组织部、县发改局主要负责人

  责任人员:县委组织部、县发改局分管生态环境工作的负责人

  督导单位:县委办公室、县政府办公室、县整改办

  整改措施:

  (一)严格落实中央组织部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区,分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价,不考核地区生产总值、工业等指标;增加限制开发区域农业空间和生态空间规模质量、土壤环境治理、生态产品价值、产业准入负面清单执行等考核指标,引导全县各级各部门领导干部牢固树立绿色发展观和正确政绩观。

  (二)按照省委、省政府《关于完善主体功能区战略和制度若干意见的实施方案》,建立差异化绩效考核评价体系,把考核结果作为评价党政领导班子和领导干部的重要依据。农产品主产区不考核地区生产总值、固定资产投资、工业、财政收入和城镇化率等指标,重点生态功能区不考核地区生产总值、固定资产投资、工业、农产品生产、财政收入和城镇化率等指标。

  (三)进一步完善主体功能区规划评估与动态修订机制,全面监测、分析重点生态功能区规划实施情况,形成评估报告,并根据评估结果解决存在的问题。

  第五项,绿色发展约束性指标落不下去。《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是全省“十三五”经济社会发展的行动纲领,包含资源环境10方面16项约束性指标,本应是刚性要求,但一些市州出台的规划纲要却打折扣,资源环境类约束性指标内容普遍存在缺项漏项或降低标准的问题。其中庆阳、张掖、甘南等市州缺项漏项严重,庆阳市甚至将环境空气质量、主要污染物排放总量减少比例等约束性指标擅自调整为预期性指标。

  整改目标:按照国家、省市要求,在泾川县“十四五”国民经济和社会发展规划纲要编制和实施过程中,坚决落实绿色发展约束性指标,严把政策关、投资关和生态环境保护关,协调推进经济发展和生态环境保护。

  整改时限:立行立改,持续加强,长期坚持

  责任单位:县发改局

  责任领导:县发改局主要负责人

  责任人员:县发改局相关负责人

  督导单位:县政府办公室、县整改办

  整改措施:

  (一)严格按照平凉市国民经济和社会发展规划纲要中资源环境指标设置要求,科学、合理、严格、完整设置我县指标体系,确保不缺项不漏项,确保指标属性一致。结合《泾川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》终期评估工作,核查核实资源环境约束性指标的组织实施情况,将约束性指标执行评估情况纳入绩效考核体系,评估情况报县委组织部,严格落实奖惩机制。

  (二)在城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划以及各专项规划中落实绿色发展刚性约束指标,并对落实情况进行定期督查评估,确保完成市上下达的目标任务,确保绿色发展约束性指标坚决落实下去。

  (三)把资源消耗、环境损害、生态效益、污染减排等指标纳入经济社会发展综合评价体系,强化指标约束和责任考核,推动经济社会和生态环境保护协调发展。

  第六项,对涉油环境违法犯罪打击不力,有的生态环境部门对案件应移未移,有的检察机关对证据应采信而未采信,有的公安机关在生态环境部门和检察机关之间仅充当“二传手”,没有及时把行政处罚证据转换为刑事诉讼证据。

  整改目标:不断加大执法监管力度,对环境违法犯罪行为“零容忍”,始终保持生态环境执法高压态势,依法严厉打击涉油环境违法犯罪;进一步加强和规范行政执法与刑事司法衔接工作,确保生态环境行政执法与刑事司法衔接配合工作制度落实到位。

  整改时限:立行立改,持续加强,长期坚持

  责任单位:县公安局、县检察院、县法院、县发改局(县能源开发服务中心)、泾川生态环境分局

  责任领导:县公安局、县检察院、县法院、县发改局(县能源开发服务中心)、泾川生态环境分局主要负责人

  责任人员:县公安局、县检察院、县法院、发改局(县能源开发服务中心)、泾川生态环境分局相关负责人

  督导单位:县委政法委

  整改措施:

  (一)泾川生态环境分局牵头,加强涉油行业执法检查,组织对油田固体废物(危险废物)管理工作进行排查,依法严厉打击非法排放、倾倒、处置危废等污染环境犯罪活动,对涉嫌环境犯罪的案件及时移送公安机关、检察机关。

  (二)泾川生态环境分局、县公安局、县检察院要梳理辖区内涉油环境执法及与刑事司法衔接配合工作情况,形成专题报告分别报送市生态环境局、市公安局、市检察院,同时复核辖区涉油案件办理情况,对在法律追溯期内未处理到位的环境违法犯罪行为进行查处。

  (三)各有关部门要认真贯彻落实《环境保护法》《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》和《平凉市环境保护行政执法与刑事司法衔接工作实施细则(试行)》有关规定,完善执法部门与司法机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,严格执行生态环境案件移交移送程序,积极落实衔接机制,明确工作责任,强化法律监督,严厉打击环境污染犯罪违法行为。

  第七项,督察整改还不到位。甘肃省第一轮中央环境保护督察整改任务共62项,经核实,已完成18项,基本完成22项,达到序时进度9项,总体任务完成率达到79%。但一些地方和部门整改工作仍不到位,敷衍整改、表面整改、假装整改问题仍有发生。

  整改目标:强化工作举措,完善工作方法,加快推进第一轮中央环境保护督察反馈意见整改任务全面完成。

  整改时限:2020年12月底前

  责任单位:《泾川县贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》明确的整改责任单位

  责任领导:《泾川县贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》明确的整改责任领导

  责任人员:《泾川县贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》明确的整改责任人员

  督导单位:《泾川县贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》明确的整改督导单位

  整改措施:

  第一轮中央环境保护督察共反馈我县19个问题,现已基本完成。各整改责任单位要对已完成整改任务的问题进行“回头看”,对属于还需持续加强的整改任务,要不断巩固提升整改成效;并结合本轮整改,科学合理统筹推进未完成事项。

  第八项,污水管网建设和污水处理厂提标改造等整改工作进展缓慢。截至2018年年底,全省老旧污水管网改造、雨污合流管网改造及新增污水管网仅完成2020年目标任务的11%、16%和28%。全省91座生活污水处理厂中,仅19个达到一级A标准。省住房和城乡建设厅作为整改方案明确的责任单位,部署推进不力,整改进展较慢。

  整改目标:科学合理规划建设城镇污水管网和污水处理设施,提升城市生活污水收集处理能力,2021年6月底前我县建城区污水管网基本实现全覆盖,泾川县城区生活污水处理率达到94%;2021年实现城市建成区污水管网全覆盖,生活污水全收集。

  整改时限:2021年12月底前

  责任单位:县住建局

  责任领导:县住建局主要负责人

  责任人员:县住建局分管生态环境工作的负责人

  督导单位:县政府办公室、县整改办

  整改措施:

  (一)县住建局要结合城市黑臭水体治理、棚户区改造、城市道路建设,进一步完善建成区的污水收集管网,持续加大老旧城区、城中村和城乡结合部的污水截流收集和城市建成区内企事业单位、商户门店雨污混流问题的排查和分流改造力度,基本消除盲区和死角,坚决杜绝利用排洪管网或雨水篦子排放污水的问题发生。力争到2020年底,完成泾川城区新增生活污水管道0.71公里以上,泾川城区生活污水处理率达到94%以上。持续抓好已建成生活污水处理设施的6个重点乡镇污水收集管网建设,提高生活污水收集处理率。

  (二)要加强城区生活污水处理厂和全县乡镇生活污水处理设施的运行管理,持续强化,确保出水水质稳定达到一级A排放标准。

  (三)根据《甘肃省城市(县城)污水处理提质增效三年行动实施方案(2019-2021年)》要求,细化分解污水管网建设与改造、污水处理厂建设与提标改造、污泥无害化处理处置设施建设和再生水利用等重点任务,县污水处理中心要于2020年底前全面完成污泥无害化处置设施建设,并投入运行,确保各项工作目标任务落实到位。继续将老旧污水管网改造、雨污合流管网改造及新增污水管网建设任务纳入“十四五”建设规划统筹推进。

  二、专项督察整改措施清单(7项)

  第一项,2018年部分城市环境空气质量与2017年相比出现反弹,14个市州中可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)年均浓度上升的各有8个,优良天数比例同比下降的有7个。督察发现,一些地区和部门打赢蓝天保卫战措施不够有力,问题较为突出。

  整改目标:2020年底,泾川城区可吸入颗粒物、细颗粒物年均浓度控制在71微克/立方米和39微克/立方米,较2017年(77微克/立方米、41微克/立方米)分别下降7.8%和4.8%,平均优良天数比例达到85%以上。

  整改时限:2020年12月底前

  责任单位:县发改局、县财政局、县执法局、县工信局、县市场监管局、县住建局、县农业农村局、县自然资源局、县交通局、县卫健局、县气象局、泾川生态环境分局、各乡(镇)、城市社区

  责任领导:县发改局、县财政局、县执法局、县工信局、县市场监管局、县住建局、县农业农村局、县自然资源局、县交通局、县卫健局、县气象局、泾川生态环境分局、各乡(镇)、城市社区主要负责人

  责任人员:县发改局、县财政局、县执法局、县工信局、县市场监管局、县住建局、县农业农村局、县自然资源局、县交通局、县科技局、县卫健局、县气象局、泾川生态环境分局各乡(镇)、城市社区分管生态环境工作的负责人

  督导单位:县委办公室、县政府办公室、县整改办

  整改措施:

  (一)各责任单位坚决扛起大气污染防治的政治责任,全面落实国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划和省、市、县政府打赢蓝天保卫战三年行动方案提出的各项目标任务,强化属地、行业系统主体责任,各相关部门主要负责人至少每季度研究或现场督导检查1次大气污染防治工作,进一步健全工作责任体系,各相关部门各负其责、各尽其责,确保全面完成打赢蓝天保卫战各项任务。

  (二)全面开展打赢蓝天保卫战“回头看”工作,全面检查打赢蓝天保卫战年度计划及方案制定、采取措施、实施工程项目等工作落实情况,针对存在的问题,专题研究,查漏补缺、补齐短板,强化大气污染防治工作。

  (三)各相关部门全面落实《泾川县打赢蓝天保卫战2020年度实施方案》,深入推进能源、产业、交通、用地四大结构调整,紧盯细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)浓度削减指标和优良天数达标率,持续开展工业、燃煤、扬尘、机动车和生活面源污染治理,持续强化巡查、检查、督查和执法查处工作,严格大气污染防治“十张清单”重点任务调度管理,认真开展夏秋季挥发性有机物治理攻坚行动,推进措施制度落实常态化、制度化和网格化,坚决打赢蓝天保卫战,全面巩固治理成果。

  (四)严格执行重点任务完成情况预警通报制度,县大气办严格落实目标绩效考核,严格奖惩,县纪委对问题突出的部门和单位进行约谈。

  第二项,结构调整力度不足。2016年甘肃省规模以上工业企业中,高耗能行业能耗占比89.61%,2018年与2016年相比又升高1.55个百分点。

  整改目标:严格控制高耗能行业新增产能,严格把好新建项目准入关,加大高耗能行业结构调整力度。

  整改时限:2020年12月底

  责任单位:县发改局、县工信局、县循环经济产业园区、泾川生态环境分局

  责任领导:县发改局、县工信局、县循环经济产业园区、泾川生态环境分局主要负责人

  责任人员:县发改局、县工信局、县循环经济产业园区、泾川生态环境分局相关负责人

  督导单位:县政府办公室、县整改办

  整改措施:

  (一)严把项目准入关口。县发改局负责,县工信局、县循环经济产业园区、泾川生态环境分局配合,严禁投资违反国家产业政策、行业准入(规范)标准的高耗能项目,严控缺乏能源、环境支持条件的新建设或改扩建项目,从源头上严把高耗能行业准入关。

  (二)加大工业企业绿色化改造步伐。县工信局负责,县循环经济产业园区、泾川生态环境分局配合,切实做好涉及煤炭、火电、水泥、造纸、冶炼等行业的绿色化改造。采取依法依规政策引导、主动退出等措施,对不符合产能规模的企业,按照国家和省上政策坚决落实停产退出措施;着力加强企业除尘、脱硫、脱硝及超低排放改造设施的运行管理,强化对灰渣场、储煤场等设施的监管,推广清洁生产技术,落实清洁生产标准,严格执行排污许可制度。

  第三项,2018年全省煤炭消费总量(标煤)较2017年增长2.16%,远超甘肃省提出的1.36%增长限值。

  整改目标:按照平凉市能源发展规划要求落实我县煤炭消费总量控制目标。

  整改时限:2020年12月底前

  责任单位:县发改局、县工信局

  责任领导:县发改局、县工信局主要负责人

  责任人员:县发改局、县工信局分管生态环境工作的负责人

  督导单位:县政府办公室、县整改办

  整改措施:

  (一)严格落实各项控煤措施。县工信局牵头,相关部门配合,严格对照省、市、县能源发展规划,细化煤炭消费总量控制任务的分解落实,靠实节能责任。切实发挥工程控煤的主导作用,坚定不移去产能,压减煤炭消费存量。完成燃煤锅炉治理、清洁能源改造等年度任务。加大对高煤耗项目的节能审查和项目审批关,严把高耗能项目的行业准入机制。

  (二)实施清洁能源替代工程。县发改局牵头,相关部门配合,严格按照《平凉市清洁能源产业发展专项行动计(2018-2025年)》的目标要求,因地制宜发展风电、光电、生物质、电能等清洁能源,不断扩大在工业、交通、农业、供暖等领域应用,持续推进城乡用能方式转变,逐步形成节能环保、便捷高效、应用广泛的清洁能源消费市场。力争到2020年,全县可再生能源装机容量大幅提升,清洁能源占能源消费比重显著提高。

  (三)加强煤炭消费总量控制。县发改局牵头,加快落实《泾川县实施能源结构调整三年行动方案(2018-2020年)》,根据全市煤炭消费总量控制目标,分年度制定煤炭消费指标,新建耗煤项目实行煤炭减量替代,降低煤炭在一次性能源消费中的占比。

  第四项,民用散煤污染控制不力。据测算,甘肃省民用散煤用量约950万吨/年,2018年正规渠道交易量约254万吨,仅占27%,大量煤炭通过非正规渠道进入市场,游离于监管之外。

  整改目标:进一步加强煤炭经营市场全方位监管,持续开展民用散煤源头质量管控,严控劣质煤流入市场;开展煤炭经营市场及配送网点全面排查整治,完善民用煤炭市场和二级配送网点体系建设,实现“覆盖城乡、管理规范、煤质达标”的煤炭经营及质量管控目标。

  整改时限:2020年12月底前

  责任单位:县工信局、县市场监管局、县公安局、泾川生态环境分局、各乡(镇)政府、城市社区管委会

  责任领导:县工信局、县市场监管局、县公安局、泾川生态环境分局主要负责人,各乡(镇)乡(镇)长、城市社区管委会主任

  责任人员:县工信局、县市场监管局、县公安局、泾川生态环境分局、各乡(镇)、城市社区管委会相关负责人

  督导单位:县政府办、县整改办、县煤管办

  整改措施:

  (一)县工信局按照省、市印发的《煤炭配送体系建设专项整改实施方案》,结合我县实际,制定印发全县煤炭配送体系建设专项整改实施方案。

  (二)县工信局牵头,县市场监管局、泾川生态环境分局配合全面开展煤炭经营市场排查整治,对摸排出的问题,列出整改目标、措施、责任、时限“四个清单”,限期完成整改。

  (三)县工信局牵头,县市场监管局、县公安局、泾川生态环境分局配合定期组织开展民用散煤专项检查,落实运煤车辆卡口检查制度,强化对车载民用散煤供销合同和《煤质检验报告》的检查,做好日常运煤车辆信息台账登记、煤炭质量检验报告和散煤供销合同查验档案管理,严防劣质煤流入市场。

  (四)县市场监管局要严格执行民用散煤和型煤质量标准,落实县级煤质定期抽检制度,建立民用散煤销售领域质量抽检管理台账和可追溯的监管机制,对煤质不达标的依法依规进行查处,对屡查屡犯、拒不整改等情节严重的停业整顿,直至吊销营业执照;在煤炭产品中掺杂、掺假,以次充好等构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  (五)县工信局建立鼓励县城建成区内的居民使用洁净煤,制定居民使用洁净煤的财政补贴政策,加大洁净型煤推广使用力度;优化完善县城区和乡镇散煤经营网点布设和配送网点数量;依法打击无照经营或储(售)煤场地环保不达标等违法违规行为,实现散煤销售网点监督检查全覆盖。

  第五项,甘肃省提出2018年完成40万户城乡居民清洁能源改造,各市州上报完成43万户改造任务。但经核实,存在大量虚报假报问题。

  整改目标:深入落实《泾川县冬季清洁取暖总体方案(2018-2021年)》,完成2020年全县3600户城乡居民清洁取暖改造任务;对2018年和2019年完成的城乡居民清洁取暖改造任务开展实地核实检查,巩固落实清洁取暖工作成效。

  整改时限:2020年12月底

  责任单位:县发改局、县住建局、县农业农村局、泾川生态环境分局、相关乡镇、城市社区管委会

  责任领导:县发改局、县住建局、县农业农村局、泾川生态环境分局、相关乡镇、城市社区管委会主要负责人

  责任人员:县发改局、县住建局、县农业农村局、泾川生态环境分局、相关乡镇、城市社区管委会相关负责人

  督导单位:县政府办公室、县整改办

  整改措施:

  (一)县发改局牵头,各有关部门和乡镇负责,有序推进年度清洁取暖改造工作。深入推进《泾川县冬季清洁取暖总体方案(2018-2021年)》,各有关部门要综合采用各种清洁取暖方式,继续加大力度,实施县城建成区、城乡结合部及周边乡镇居民取暖土炕、小火炉“煤改气”“煤改电”或洁净煤替代工程,2020年底前,全面完成全县3600户城乡居民清洁取暖改造任务。

  (二)认真开展核实检查工作。由县发改局牵头,协调安排相关成员单位,统一核查标准和要求,对全县2018年、2019年完成的清洁取暖改造任务进行“回头看”,逐户开展调查核实,核查情况分别上报市发改委、市住建局、市农业农村局、市生态环境局审核。

  (三)根据实地核查情况,找出问题和落实短板,研究制定整改措施,加大资金投入,弥补工作欠帐,提升清洁取暖改造效率,并逐户建立清洁取暖改造替代工程管理电子台帐,做到户数清、可核查、工作实,确保整改任务高质量完成。

  第六项,省市场监督管理局对违规注册燃煤锅炉底数不清,164台违规注册小锅炉未纳入清查整治范围,进驻时仍有69台未淘汰整治。

  整改目标:组织排查违规注册燃煤小锅炉底数,完成违规注册燃煤小锅炉淘汰整治任务,强化执法监管,巩固燃煤锅炉关停淘汰和达标治理成效。

  整改时限:2020年12月底前

  责任单位:县市场监管局、泾川生态环境分局

  责任领导:县市场监管局、泾川生态环境分局主要负责人

  责任人员:县市场监管局、泾川生态环境分局相关负责人

  督导单位:县政府办公室、县整改办

  整改措施:

  (一)县市场监管局负责对全县第一轮中央环保督察反馈的14台违规注册燃煤小锅炉整治完成情况进行检查核实,动态更新整治清单。

  (二)县市场监管局重新组织排查违规注册燃煤小锅炉底数,对未列入第一轮和第二轮中央生态环境保护督察反馈清单的违规注册燃煤小锅炉建立整治清单,做到清单信息与现场实际相符、与监管平台数据相符。并将排查情况列表造册与中央生态环境保护督察反馈违规注册清单一并报送泾川县人民政府,通报有关部门协助做好整治工作。

  (三)县市场监管局要联合泾川生态环境分局,严格按照第一轮中央环境保护督察反馈意见整改方案第十八项整改措施,通过淘汰拆并、清洁能源改造、环保达标治理等方式,完成违规注册燃煤锅炉清理整治任务。对已经完成清理整治的燃煤锅炉要定期开展“回头看”,检查发现的问题要依法依规查处,对已淘汰的燃煤锅炉要办理报废手续,达到去功能化或拆除要求;已注销的燃煤锅炉要防止擅自恢复使用;改为生物质锅炉的要坚决防止掺烧燃煤;达标治理的燃煤锅炉要通过环保验收。

  (四)各乡(镇)、县直各部门、驻泾各单位要严格执行国家和省市县关于坚决打赢蓝天保卫战相关规定,县城建成区原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉,其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。不符合政策规定的燃煤锅炉,泾川生态环境分局不得通过环评审批,县市场监管局不得注册登记。

  (五)县市场监管局要核查违规注册燃煤小锅炉清理整治工作情况,及时向县政府提交专题报告,并将整改结果报送县整改办公室。

  第七项,截至督察进驻时,全省仍有225台10蒸吨及以下在用燃煤锅炉未安装环保设施,27台20蒸吨以上燃煤锅炉未按要求建设脱硝设施,城市建成区29台10蒸吨及以下燃煤锅炉未按期淘汰。

  整改目标:按期完成辖区内燃煤锅炉综合整治任务,实现所有在用燃煤锅炉全面达标排放、县城建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰“清零”。

  整改时限:2020年12月底

  责任单位:泾川生态环境分局、县市场监管局、县教育局、县卫健局、县工信局、相关乡(镇)政府

  责任领导:泾川生态环境分局、县市场监管局、县教育局、县卫健局、县工信局、相关乡(镇)政府主要负责人

  责任人员:泾川生态环境分局、县市场监管局、县教育局、县卫健局、县工信局、相关乡(镇)政府主要负责人

  督导单位:县政府办公室、县整改办

  整改措施:

  (一)泾川生态环境分局会同县市场监管局持续开展燃煤锅炉排查清理,动态更新现有燃煤锅炉管理清单,逐台核查登记现有燃煤锅炉环保设施,对不符合政策规定或不能达标排放的燃煤锅炉纳入综合整治清单。按照打赢蓝天保卫战相关规定和“一炉一策”综合整治要求,通过实施集中供热并网、清洁能源替代、使用配备布袋除尘的生物质成型燃料专用锅炉等方式进行淘汰或实施环保达标治理。要求纳入2020年综合整治清单的40台燃煤小锅炉淘汰数量达到30%以上。

  (二)泾川生态环境分局要强化燃煤锅炉执法监管,加大对未安装废气在线监控设施燃煤锅炉的检查频次,建立燃煤锅炉动态管控清单,依法严肃查处环保设施运行不正常和超标排放行为。县市场监管局要会同泾川生态环境分局依法开展重点用煤单位煤质抽检,2020年内完成县级抽检110批次,严肃查处燃煤超标问题。

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