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索引号: 116208210139470252/2020-08147 文号: 泾政办发〔2020〕65号
生成日期: 2020-12-08 关键字:
所属机构 县人民政府办公室 发布机构: 政府办

泾川县人民政府办公室关于进一步提升全县森林草原防灭火工作水平的实施意见

各乡(镇)人民政府,城市社区管委会,县直有关部门,驻泾有关单位:

  为加强新形势下全县森林草原防灭火工作,全面提高预防和处置森林草原火灾能力,根据《平凉市人民政府办公室关于进一步提升全市森林草原防灭火水平的实施意见》,结合我县实际,现就进一步提升森林草原防灭火水平,提出如下实施意见。 

  一、进一步强化森林草原防灭火责任 

  各乡(镇)人民政府要对本行政区范围内的森林草原防灭火工作负总责,建立健全森林草原防灭火工作分级、分区、分类的责任体系,完善“防”和“救”责任链条,确保森林草原防灭火各项工作部署落实到位。 

  一)落实行政首长负责制。各乡(镇)人民政府要坚决贯彻执行国家森林草原防灭火法律法规,全面落实森林草原防火行政首长负责制,健全防火工作机制、体制,分层落实组织机构、人员配备、预案审定、经费保障,加强火灾预防、火灾扑救和灾后处置等方面的工作,逐级靠实责任,细化措施,将防火责任落到实处。 

  二)强化政府属地管理责任。按照“分级响应、分级应对、属地管理、条块结合”原则,各乡(镇)人民政府要结合实际,加强对本区域森林草原防灭火工作的落实,依法履行森林草原防灭火职责,建立健全森林草原防灭火工作机制,及时解决工作中存在的重大问题。 

  三)靠实火灾预防监管责任。各有关部门要把落实森林草原防灭火的工作部署、宣传教育、隐患排查、火源管控、责任落实、应急准备、值班值守和队伍管理等工作作为年度考核的重点内容之一,统一思想,强化措施,把火灾预防监管任务落到实处。 

  二、进一步细化成员单位防灭火责任 

  县森林草原防灭火指挥部(以下简称“森防指”)在县政府领导下,负责统一组织、协调和指导全县森林草原防灭火各项工作,认真履行森林草原防灭火职责。 

  (一)应急管理局:履行森林草原灭火主体责任和防火综合协调监管责任。承担森林草原防灭火指挥部办公室(以下简称“森防指办”)日常工作。负责综合指导本地和相关部门的森林草原火灾防控工作,协助县委、县政府组织森林草原火灾处置工作;组织、指导森林草原火灾应急演练、预案编制和督导检查、考核工作;协调开展森林草原火情监测预警、组织森林草原火险形势研判,统一发布森林草原火险预警、火灾信息;负责协调森林草原火灾扑救,统一指挥协调森防指有关成员单位参与森林草原火灾救援工作,协调消防救援队伍参与森林草原火灾扑救;组织、指导森林草原火灾的调查处理(评估)和挂牌督办有关工作;负责编制森林草原火灾扑救、装备器具和物资保障经费预算,并报县政府纳入财政预算保障;导开展森林草原防灭火新技术、新战术和新装备科学研究;负责森林草原火灾信息、火灾数据统计汇总和上报工作;负责森林草原火灾联勤联防相关工作。 

  (二)自然资源(林草)局:履行森林草原防灭火工作职责,负责森林草原防灭火工作的组织、协调、指导和监督等工作。履行森林草原防火监管责任和火灾预防、火情早期处置责任。落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制森林草原火灾防治规划、防护标准并指导实施;指导开展防火巡护、火源管理、防火基础设施建设、火情早期处置等工作并开展监督检查;组织、指导重点林区、草原区开展宣传教育、监测预警、火灾隐患排查和整改工作;在高火险期,及时衔接本级森防指,提请本级政府发布禁火令;指导划定森林草原防火区、高火险区;指导森林草原防火机构、管理队伍及护林员、草管员队伍建设;负责林火视频监控系统、森林防灭火通信平台、野外气象因子采集平台、森林航空消防等基础设施建设;参与、协助森林草原火灾数据统计和火灾调查、评估、处理及查处挂牌督办有关工作;参与森林草原火灾预案编制和演练;协助公安部门做好森林草原火灾案件侦破等工作;指导公安部门履行森林草原防灭火职责并对防灭火履职情况提出考核建议;参与、配合森林草原火灾报告、火险形势研判工作。 

  三)公安(森林公安)局:坚持公安机关全面领导,业务上接受同级自然资源(林草)局的指导。负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破等工作。协同自然资源(林草)局开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火治安案件办理。 

  四)林草生产经营单位:承担经营范围内森林草原防灭火主体责任,负责做好防火巡护、监测预警、隐患排查、火源管控、设施建设、宣传教育等火灾预防各项工作。对发现早、规模小、尚未失去控制的火情,积极组织开展前期处置和火情监测,并及时向当地森防指办和行业主管部门报告火情。 

  五)其他部门:按照法律法规规定赋予的职责,加强职能衔接和工作配合,做好本领域、本系统的森林草原防灭火工作。 

  1.县委宣传部:协调有关新闻媒体按照市、县森防指批准的统一口径进行报道;根据舆情动态,指导和协调森防指办组织新闻发布会,主动引导舆论。 

  2.县网信中心:指导、协调涉事部门开展森林草原火灾网络舆情的应对工作,根据市、县森防指办提供的素材和信息协助开展森林草原网络宣传引导工作。 

  3.县发改(粮食和物资储备)局:配合自然资源(林草)等部门编制森林草原防灭火规划和上报重大基础设施项目,负责中央或省、市级预算内相关项目投资监督,落实重大森林草原灾害事件有关储备物资保障工作等职责,保持重要应急物资价格水平基本稳定。 

  4.县教育局:指导教育系统开展森林草原防灭火知识宣传教育工作。 

  5.县工信局:负责协调森林草原火灾扑救中的应急通信保障工作;负责组织、协调各通信运营企业做好应急通信保障和火场通信设施的抢修等工作。 

  6.县民政局:倡导文明祭扫,指导做好公墓设施内防火工作。 

  7.县财政局:负责安排森林草原防灭火年度经费预算,按照森林草原防灭火主管部门提出的资金分配方案拨付资金,并对资金分配、使用、管理情况进行监督评价。 

  8.市生态环境局泾川分局:负责组织对森林草原火灾区的环境污染情况进行监测、分析,提出处置意见。 

  9.县交通运输局:负责指导地方交通运输主管部门组织协调运力,为扑火人员和物资快速运输提供支持保障;做好森林草原防灭火车辆公路通行保障工作;负责做好各类公路沿线管界内森林草原火灾的预防和扑救工作。 

  10.县水务局:负责提供水利设施分布,做好库区、河道等区域消防取水等工作。 

  11.县文旅局:负责协调、指导和组织广播电视播出机构开展森林草原防灭火的宣传报道工作,配合有关部门发布经审定的森林草原火灾信息和扑救情况;指导督促落实旅游景区内森林草原火灾防控措施和文保单位火源管控等工作,开展防火宣传。 

  12.县卫健局:负责指导做好扑救森林草原火灾受伤人员的医疗救治等工作,适时派出卫生应急队伍赴火场开展医疗卫生救援和心理救援。 

  13.县退役军人事务局:负责做好退役军人参加森林草原防灭火工作相关事宜;指导军供保障机构为政府组织森林草原防灭火工作提供必要的保障等工作。 

  14.县农业农村(畜牧兽医)局:配合林草部门做好林农、农牧接壤区防火工作。 

  15.县气象局:负责提供全县及重点林区(草原)、重点时段的气象监测情况,发布森林草原火险气象等级预报并提供火场气象服务,根据天气条件适时组织开展森林草原防灭火的人工影响天气作业;与森林草原防灭火部门联合发布高森林草原火险预警信息;提供卫星图像数据,参与利用遥感等手段进行森林草原火灾监测及损失评估。 

  16.县供电公司:加强林区和牧区电力线路的巡护和隐患排查,做好森林草原防火宣传,保障火场应急供电等。 

  17.县消防救援大队:在各级森防指统一领导下协助开展灭火救援工作。 

  18.县人武部:负责协调驻地部队参加森林草原火灾抢险行动,协调受理军用航空器需求事宜;指导所属部队抓好森林草原火灾抢险任务准备,组织指挥民兵开展扑火技能训练和参与森林草原火灾扑救工作。 

  19.县武警中队:参与森林草原火灾的扑救;负责营救受困人员、疏散群众、抢运重要物资、保护重要目标、抢修公共基础设施等任务。 

  三、进一步强化协调联动机制 

  县森防指办要发挥好牵头抓总作用,逐级压实各环节责任,围绕“防”和“救”两大关键环节,建立完善协调联动机制。 

  一)会商研判机制。应急、公安、自然资源(林草)、气象等部门要定期联合会商森林草原火险形势,统一发布会商研判结果和应对措施。健全重大信息通报制度,对灭火救援力量布防、重大行动、应急演练、装备配备、应急通信等信息及时通报。在高火险期和防火关键期,根据防火形势需要及时召开会议,协调解决突发重大问题,并组成联合检查组,对辖区森林草原防灭火工作进行督导检查。 

  二)预警响应机制。加强应急、自然资源(林草)、气象、消防救援等部门的防灭火协调联动,强化火情报送、队伍驻防、物资储备等数据信息共享。结合林区物候、森林草原资源分布、可燃物载量等要素条件,及时发布重点林区的区域性高森林草原火险预警,进一步提升火情监测预警能力。森林草原火灾发生后,森防指根据火灾严重程度、火场发展态势和前期扑救情况,对照《泾川县森林草原火灾应急预案》设定的响应等级,第一时间采取措施,做到打早、打小、打了。 

  (三)执法衔接机制。建立健全公安机关与自然资源(林草)部门的协同配合机制、行政执法和刑事司法衔接机制,做好案件移送、信息共享、案情通报等工作。加大森林草原火灾案件查处力度,自然资源(林草)部门负责依法查处违反森林草原防火相关法律法规的行政案件,公安机关负责依法查处违反森林草原防火相关法律法规、涉嫌违法犯罪的治安、刑事案件。 

  (四)信息报送机制。自然资源(林草)、公安、消防救援等部门对发现和掌握的火情信息,要及时向所在地森防指办报告。凡需向市委、市政府和市森防指报告的火情,由县森防指办按规定上报,各相关部门同步向上级报告。各相关部门要按照“有火必报、报扑同步、归口上报”的要求,做好信息报送工作,严防瞒报、迟报、漏报现象发生。 

  五)联防联控机制。在县乡村行政交界的林区建立区域性森林草原联防组织,确定联防区域,建立联防制度,逐级厘清职责,压实任务,切实做到高效协同,增强工作合力。 

  四、进一步提高森林草原灭火能力 

  自然资源(林草)、应急管理部门要切实加强森林草原队伍建设、管理工作,有计划组织各类灭火队伍开展灭火指挥、灭火技能战术培训演练,加强人员、装备和基础设施建设,全面提升森林草原火灾综合防御能力。 

  一)加强灭火救援队伍建设。自然资源(林草)和应急管理部门要共同加强队伍训练和救援技能战术培训,应急管理部门在建设项目、器材装备、技术指导、人才培养、骨干培训等方面要予以支持。推动具有规模森林草原资源的基层乡镇政府,组建半专业森林草原消防队。引导规范社会救援力量,以村民委员会为依托,以护林员、草管员为骨干,组建群众性村级扑火救援队。 

  (二)加强灭火组织指挥。各相关部门要推动森林草原防灭火工作机构常态化实体运行。防火期内主要成员单位派员到森防指办联合办公、值班值守,若有重大敏感灭火任务,快速高效组织指挥灭火救援。初判发生一般林草火灾,由县级森防指负责指挥;初判发生较大及以上林草火灾,分别由市级、省级森防指负责指挥。指挥部总指挥由县级以上政府负责同志担任,明确火灾扑救指挥目的、任务、要求、方式,根据灭火指挥的范围、权力、责任和义务,划分指挥类别。前线指挥部要及时吸纳参与救火的重点部门及各类灭火队伍负责同志参与指挥工作,科学合理调配使用人力、物力、财力,采取最佳灭火策略和灭火战法,及时有效安全消灭火灾。 

  (三)加强业务技能培训。自然资源(林草)、应急管理部门按照“全员培训、分级实施”要求,结合本辖区森林草原资源特点、防灭火体系组织结构、人员岗位职责、季节气候等实际,加强对乡镇干部、村干部、生态护林员、草管员、群众性扑火队伍的业务培训。持续强化森林草原防灭火工作领域管理人员业务能力建设,将森林草原防灭火任务较重的分管负责同志、主管部门和基层主要负责同志纳入森林草原防灭火年度培训计划,分期分批组织业务培训。消防救援大队负责组织开展森林草原防火扑救常识、安全、注意事项及实战演练等专业培训,全面提升专业、半专业扑火队伍应战能力。 

  四)加强经费物资保障。各乡(镇)政府要将森林草原防火基础设施建设纳入当年经济和发展规划,保障森林草原防灭火所需支出。加大对森林草原防火监测预警、交通通信、林火阻隔、扑救指挥等系统和防火队伍及器材装备建设。加强森林草原防火资金的使用管理、审计监督和项目建设的跟踪检查。按照重点森林草原区域划分,科学合理建设森林草原防灭火物资储备场所并足额储备防灭火救援器材装备,及时科学处置突发火情,切实保障人民群众生命财产安全和生态安全。 

  

                       泾川县人民政府办公室     

                       2020年12月2日         

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