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发文字号: 泾政办发〔2021〕19号 发文机关: 政府办
成文时间: 2021-04-20 发布时间: 2021-04-20

泾川县深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案

  为深入开展深化放管服改革优化营商环境提质提标年活动,进一步优化政务服务,激发市场活力,改善发展环境,推动高质量发展,根据《平凉市深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案》(政办发〔2021〕18号)要求,结合我实际,制定本方案。 

  一、总体安排 

  (一)线下与线上相结合,提升一网通办能力在持续做好线下政务服务大厅一窗受理、集成服务的基础上,以数字政府建设为引领,大力推进一网通办”“全程网办,通过线下线上融合发展、协同服务,实现更多事项办理最多跑一次”“不见面审批 

  (二)政策强度与落实力度相结合,打通政策落地最后一公里在出台一揽子针对性创新性突破性惠企政策扩充涉企政策库的基础上,进一步完善政策精准推送、事项在线办理机制,加强跟踪问效,实现更多惠企政策不来即享 

  (三)便民与惠企相结合,服务项目落地和产业发展在做好面向群众普惠性公共服务的基础上,进一步树立政府创造环境、企业创造财富”的理念,将优化服务向优势产业发展、重大项目落地、激发市场主体活力聚焦,全面推行帮办代办机制,真正做到企业带着资金项目来、剩下的事情我来办 

  (四)提高效率与强化能力相结合,提升行政效能在优化服务流程、提高办事效率的基础上,坚持问题导向,进一步强化承接行政审批能力,加强事中事后监管,加强一体化政务服务平台应用,尽快补齐放管服效能短板。 

  (五)一体推进与分级负责相结合,凝聚改革合力在不断完善一体化政务服务平台建设、强化县乡村级服务体系、推动跨地区跨层级跨部门联动协作基础上,进一步打通信息堵点填补服务空白点,强化部门政策指导、行政审批和行业监管责任,靠实乡镇、部门政策落实、服务落地、要素保障的属地和主体责任,形成上下协同、一体推进放管服改革的良好格局。 

  二、重点工作  

    (一)聚焦数字政府建设,补短板、疏堵点  

  1.加强政府信息化平台建设健全完善信息化工程建设项目管理相关规定,增强数字政府建设项目立项、预算、管理协同能力。进一步强化一体化政务服务平台、数据共享交换平台、互联网+监管平台公共支撑能力充分应用投资项目在线审批监管平台。持续推动、妥善解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难问题,12月底前围绕出行、就医、消费、文娱、办事等为老年人提供更普遍、适用的智能化服务。 

  牵头单位:发改工信局、财政局、市场监管局、卫健局、县网信中心根据工作职责分别牵头落实 

  责任单位:人民政府,城市社区管委会,县直有关部门,驻泾有关单位 

  2.推行数据共享责任清单管理借鉴东部发达地区经验,推动数据资源向社会开放,尤其是涉及群众和企业的公共服务事项数据资源一律开放,方便公共服务部门、单位、企业和个人获取便利,同时加强公共服务数据资源保护和管理,不得公开个人隐私。6月底前,以市级数据共享交换平台为载体,以各乡镇、各部门政务服务数据共享需求和事中事后监管数据为重点,研究制定级单位数据共享清单,明确具体责任单位,统一共享数据信息名称、项目内容、服务方式、提供方式、更新周期,加大数据资源共享推进力度。9月底前,按照谁主管、谁提供、谁负责的原则进一步共享数据资源,满足数据使用需要。 

  牵头单位:发改工信局市场监管局根据工作职责分别牵头落实 

  责任单位:乡(镇)人民政府城市社区管委会,县直有关部门,驻泾有关单位 

  3.推行高频电子证照共享应用依托一体化政务服务平台电子印章电子证照公共支撑系统,全面推广电子居民身份证、电子营业执照电子印章(电子签名)等信息技术深度应用。聚焦公安、民政、社保、教育、医疗卫生、市场监管、不动产登记等领域,9月底前实现结婚证、电子社保卡等60种高频电子证照的标准化共享和应用。 

  牵头单位:工信局、县网信中心 

  责任单位:乡(镇)人民政府城市社区管委会,县直有关部门,驻泾有关单位 

  4.加快推进公共资源交易全流程电子化推进互联网+公共资源交易深度融合,实现信息自动分析、数据混合识别、系统无缝对接。6月底前,梳理公共资源交易服务事项,建立平台服务清单,实现一网通办。11月底前,推动市县平台之间、县级平台之间评标专家、信息系统等资源跨区域共享、全流程在线交易。12月底前,依托各类公共资源电子交易系统,实现以数据电文形式完成公共资源交易全过程。 

  牵头单位:公共资源交易中心 

  责任单位:县直有关部门,驻泾有关单位 

  (二)聚焦项目落地,优服务、保要素 

  5.推行重大招商引资项目管家+保姆服务4依托县政务服务大厅设立的帮办代办服务专区,设置招商引资项目办窗口对认定的重大招商引资项目按照一个项目、一个专班、一套方案”工作机制,从企业开办、项目审批到竣工验收全流程全周期提供管家+保姆帮办代办服务。县政务服务中心负责做好窗口设置、服务保障等工作;县工信局、县循环经济产业园区负责做好人员配备、业务指导、人员培训等工作;县发改局、县市场监管局、县住建局、县自然资源局等部门负责协助做好政策宣传工作。 

  牵头单位:县工信局县循环经济产业园区管委会、县政务服务中心发改住建局、自然资源局、市场监管局根据工作职责分别牵头落实 

   责任单位:县直有关部门驻泾有关单位 

  6.推行投资项目区域化评估评审结合实际建立区域评估清单,明确实施范围、评估事项、评估范围。充分发挥循环经济产业园区政策集中、资源集中、服务集中的优势,积极做好地质灾害危险性评估、雷电灾害风险评估、水资源论证、节能审查评价、交通影响评价、文物影响评价、地震安全性评价等区域化评估文本编制和评审批复。9月底前,推行区域内投资项目免费提供评估评审结果,企业不再单独编制报告,行业主管部门不再进行审批,加速项目落地、降低企业成本。 

  牵头单位:县循环经济产业园区管委会、发改工信局、自然资源局、生态环境局泾川分局水务局、文旅局、县应急局根据工作职责分别牵头落实 

  7.加强环评审批承接能力4上旬市生态环境局泾川分承接的审批事权进行全面梳理、列出清单,针对审批过程中存在的困难和问题,及时衔接市直相关部门开展针对性培训对承接能力不足的事项及时联系市直部门开展现场帮扶;对县确实无法承接的行业类别事项及时反馈县政府和市级主管部门。鼓励引导信用好、技术强、有实力的评审机构加强对审批项目的技术支持力度。对市级委托县部门审批的事项进行评估,构建市级为主、县级配合的审批模式,为项目落地提供属地就近服务。 

  牵头单位:市生态环境局泾川分局 

   责任单位:县直有关部门 

  (三)聚焦市场主体,减审批、柔监管 

  8.促进企业开办便利化实现企业、个体工商户、农民专业合作社名称网上自主申报,推行市场主体住所(经营场所)登记或备案申报承诺制。依托企业开办一网通办服务平台,在县政务服务中心设立企业开办专区,推动登记注册、公章刻制、发票申领、职工参保、公积金缴存、银行开户一窗通办”,提高企业注销便利化水平,实现企业注销一网办 

  牵头单位:市场监管局 

  责任单位:县直有关部门 

  9.清理整治变相审批4月上旬前,集中对省政府取消、调整、下放的24批市政府取消、调整、下放的18、县政府取消、调整、承接、下放11批行政审批事项全面进行回头看”,看是否存在应放未放、放责不放权、虚放实不放、明放暗不放现象,是否存在对承接事项接不住、管不好问题,是否存在备案变审批、变相审批、重复审批等问题。通过网上读数据等信息化手段逐项清查,确保整改到位。及时承接省、市地方性法规、政府规章等设定的政务服务事项,做到清单之外无审批。 

  牵头单位:政府办公室、县政务服务中心 

  责任单位:县直各部门、驻泾各单位 

  10.推行两轻一免柔性执法依据现行法律、法规、规章中设立的减轻处罚、从轻处罚和不予处罚情形,梳理明确行政处罚自由裁量阶次、具体标准、适用条件,制定两轻一免清单并及时向社会公布。在法定权限、范围内给予企业容错纠错空间。对新产业新模式新业态,探索开展柔性监管、智慧监管,更加注重发挥平台监管和行业自律作用。 

  牵头单位:司法局市场监管局根据工作职责分别牵头落实 

  责任单位:人民府,城市社区管委会,县直有关部门,驻泾有关单位 

   11.实施企业信用分级分类监管根据《甘肃省信用分级分类管理办法(试行)》《甘肃省信用修复和异议处理暂行办法》市级实施细则及时研究制定落地我县实施细则,建立全统一的信用分级分类指标体系。10月底前,有关行业主管部门根据履职需要,制定出台行业信用分级分类监管的政策措施,在日常监管中对市场主体实行差异化监管,对信用好、风险低的市场主体,合理降低抽查比例和频次,为守信企业减负。 

  牵头单位:发改市场监管局根据工作职责分别牵头落实 

  责任单位:县直有关部门,驻泾有关单位 

  12.全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制待《平凉市政务服务事项告知承诺制实施办法》出台后研究制定我县实施办法,公布事项清单,制定办理流程、明确适用对象;12月底前对清单内各类涉企经营许可事项全面实行告知承诺制,进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。 

  牵头单位:司法局市场监管局根据工作职责分别牵头落实 

  责任单位:乡(镇)人民政府城市社区管委会,县直有关部门驻泾有关单位 

  13. 推进乡镇经济社会管理权限落实。  

  按照《泾川县赋予乡镇部分县级经济社会管理权限指导目录》认真做好赋权事项的衔接落实,积极协调解决工作中出现的具体问题,指导、监督、支持乡镇对承接事项优化流程、规范管理,确保承接的赋权事项无缝对接、规范运行。按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”的原则,履行赋权承接事项的事中事后监管职责,防止出现管理真空。适时对赋权事项的落实情况进行跟踪评估,及时纠偏正向,确保赋权事项放得下、接得住、管得好、有监督。承接赋权事项,规范管理,优化流程,更好服务基层、服务群众、服务民生。 

  牵头单位:县政府办公室、县委编办 

  责任单位:乡(镇)人民政府城市社区管委会,县直有关部门 

  (四)聚焦政策落实,再加力、解难题 

  14.不来即享政策扩面推广应用涉企政策精准推送和“不来即享”服务系统6月底前,梳理涉企优惠政策清单,推进专精特新中小企业认定、企业技术中心认定、行业技术中心认定、产业技术创新联盟认定、工业设计中心认定等事项业务网上办理,实现科技奖补资金、涉企公积金、就业补助等更多惠企便民政策和业务在线办理、不来即享 

  牵头单位:工信局人社局、科技局、住建局根据工作职责分别牵头落实 

  15.提高中小微企业融资能力推动甘肃省中小企业融资综合信用服务平台(信易贷平台)、甘肃省中小企业信用信息综合金融服务平台(陇信通平台)、甘肃省保市场主体平台招商经营贷、中征应收账款融资服务等平台运用。引导金融机构加强与备案征信机构、信用评级机构合作,提升征信服务水平,提高信贷获得率,努力扩大信贷投放。推动商业银行实行差异化定价策略,合理确定小微企业贷款利率,降低企业融资成本。充分发挥政府性融资担保体系作用,大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低担保费率,支持中小微企业发展。 

  牵头单位:金融信息服务中心、人行泾川支行根据工作职责分别牵头落实 

  责任单位:县直有关部门、驻泾有关单位 

  16.推进涉企历史遗留问题化解。在巩固好涉企历史遗留问题化解成果的基础上,持续梳理排查各类涉企历史遗留问题,再解决一批社会反映强烈的涉企历史遗留问题。 

  牵头单位:工信局 

  责任单位:乡(镇)人民政府县直有关部门 

  (五)聚焦便民利民,填空白、延链条 

  17.实现12345政务服务便民热线一号响应加快推进除110、119、120、122等紧急热线外的政务服务便民热线归并,统一归并整合为12345政务服务便民热线。建立健全热线管理体制和运行机制,强化平台应用,建立受理、派单、办理、答复、督办、办结、回访、评价等环节工作流程。充分发挥政务咨询投诉举报热线平台解答群众和企业办事咨询中的作用,凡是群众和企业到政府办理的审批服务事项,都可通过12345热线咨询,了解办事流程、所需材料和其他相关事项,实现“一号响应”群众企业诉求。4月底前,制定全12345政务服务便民热线整合建设实施方案并组织实施。6月底前,全面做好升级改造热线平台应用工作,实现政务服务全一个号码响应,打造7×24小时不断线的政务服务便民热线。 

  牵头单位:县政务服务中心 

  责任单位:乡(镇)人民政府城市社区管委会、县直有关部门,驻泾有关单位 

  18.优化提升政务大厅服务水平持续完善县乡村级政务服务大厅集成服务模式,全面推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度。积极推进政务服务事项一窗通办,凡与企业和群众密切相关的审批及公共服务事项必须全部进驻实体政务大厅集中办理鼓励各部门将政务服务事项审批办理职能整合归并,提升审批服务效率。进一步健全完善企业开办、项目审批、不动产登记等功能性服务专区,大力推行一件事一次办,推动更多事项集成服务。建立健全政务大厅业务运行和监督管理机制,修订完善进驻单位和窗口人员绩效考核办法,加大通报考核力度,切实提升精细化管理运行水平。4月底前,制定全政务服务规范化提升实施意见。 

  牵头单位:县政务服务中心 

  责任单位:乡(镇)人民政府城市社区管委会,县直有关部门驻泾有关单位 

   19.积极开展网上不见面审批加大一体化在线政务服务平台应用,加快事项梳理,完善实施清单,推动更多事项全程网办。优化完善泾川门户网、阅泾川APP、微信小程序功能,增加办理高频事项、常用事项的便捷功能。在县、乡级政务大厅设置24小时自助服务区,布设政务服务一体机以及其他各类自助终端机,提供“7×24不打烊在线政务服务。提升政务大厅智慧化、智能化水平,在政务大厅配备必要的叫号引导、信息查询、样表填单等智能终端,设置智慧政务体验区,通过手机、电脑等设备终端,体验全程网办不见面便利度。同时,要兼顾好老年人、视障听障残疾人等群众的需求,采取必要的线下补充手段,有针对性地提供人工指导和服务,杜绝出现歧视现象。 

  牵头单位:工信局、县政务服务中心、县融媒体中心、网信中心根据工作职责分别牵头落实 

  责任单位:乡(镇)人民政府城市社区管委会,县直有关部门,驻泾有关单位 

   20.全面推行帮办代办服务模式持续健全完善帮办代办服务机制,聚焦企业开办、投资项目、工程建设项目、招商引资项目、民生服务、低频事项等领域,在全各级政务服务办事大厅全面推行管家+保姆的帮办代办模式。县政务服务大厅组建专职帮办代办服务队伍,为群众企业提供量身定制方案、一站服务到底的帮办代办服务;乡村便民服务中心配备兼职帮办代办人员,为群众企业提供帮办代办服务,确保群众小事不出村社、大事不出乡镇。定期在县政务服务大厅举办政企交流日”“政务服务开放日等活动,帮助企业纾困解难、增强企业发展动力。 

  牵头单位:县政务服务中心市场监管局根据工作职责分别牵头落实 

  责任单位:乡(镇)人民政府城市社区管委会,县直有关部门,驻泾有关单位 

  21.实现甘肃政务服务网县乡村全覆盖加强乡村两级政务办事大厅规范化建设,撤并整合分散的办事大厅,推动基本公共服务事项统一进驻、统一办理,建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程。推动一体化政务服务平台向基层延伸,加快政务服务事项梳理认领加载工作,实现乡村两级政务服务全部纳入一体化平台办理。6月底前集中公布乡镇(街道)、村(社区)政务服务事项目录,统一编制公布事项实施清单,实现事项名称、类型、编码、申请条件、申报材料等要素统一规范。9月底前,除法律法规另有规定或涉及国家秘密等事项外,原则上乡镇(街道)、村(社区)线下办理的事项全部在甘肃政务服务网开通网上办事入口,公布事项目录和办事指南信息,实现网上可办。 

  牵头单位:县政务服务中心工信局、县网信中心根据工作职责分别牵头落实 

  责任单位:乡(镇)人民政府城市社区管委会,县直有关部门,驻泾有关单位 

  22.推动高频政务服务事项跨省通办”“省内通办以加快推进异地就医结算备案等73项高频事项跨省通办、不动产登记等137项事项省内通办为目标,持续梳理跨省通办”“省内通办事项目录,编制实施清单,完善通办机制。在甘肃省、平凉市与宁夏、陕西、内蒙古、庆阳等周边省市签订协议基础上,依托就业、社保等大数据支撑,以务工人员为主要对象,加强与劳务输出重点地区的沟通衔接,进一步拓展通办范围,通过网上受理和异地代收代办等方式,全面实现户籍证明、养老保险关系转移接续、门诊费用跨省直接结算跨省通办”“省内通办9月底前,与省内其他县(市、区)建立互认合作协议,推出一批线下线上互认互办事项,实现异地代收代办和无差别受理。 

  牵头单位:县政府办公室、县政务服务中心工信局根据工作职责分别牵头落实 

  责任单位:乡(镇)人民政府城市社区管委会,县直有关部门,驻泾有关单位 

  23.统一政务服务好差评标准规范按照省上政务服务“好差评”标准规范全市政务服务评价标准,形成一事一评”“一次一评工作规范,提升办事企业和群众主动评价率,做到政务服务好不好,让企业和群众说了算。政务大厅办事窗口要配足评价器,并做好与一体化政务服务平台的对接联通,通过完善系统自动语音提示等多种途径及时提醒办事群众进行评价,保证好差评数据及时有效。完善差评和投诉问题调查核实、督促整改、结果反馈和申诉复核机制,整改情况及时向企业和群众反馈。 

  牵头单位:工信局、县政务服务中心、县网信中心根据工作职责分别牵头落实 

  责任单位:乡(镇)人民政府城市社区管委会,县直有关部门,驻泾有关单位 

   三、保障机制  

  (一)强化调度机制深化放管服改革推进政府职能转变领导小组统筹推动全放管服改革一盘棋谋划、一体化开展每季度召开一次工作调度会,听取有关部门工作汇报,通报工作进展、协调解决问题。各)、各部门每季度末将工作进展情况书面报告政府政府每季度组织开展1次专项督查。 

  (二)靠实责任机制各部门要主动扛责任、领任务、提效能、抓落实,积极配合作风办做好深化放管服改革优化营商环境专项整治工作;各牵头部门要加强督促指导,着力推动重点领域改革不断取得新进展新成效。各各部门对工作中取得的重大进展、特色亮点工作进行提炼总结每月至少深化放管服改革转变政府职能领导小组办公室报送1篇以上典型经验材料,领导小组办公室将择优推广报道,并对报送情况进行通报对工作落实不到位、质量不高、推诿扯皮的严肃追责。 

  (三)完善考核机制按照委对)和部门领导班子及领导干部年度考核办法,对标国家省市和县委、县政府安排的重点工作任务,6月底前制定对、各部门深化“放管服”改革转变政府职能任务完成情况考核的指标体系和评价打分细则,明确年度考核的工作内容。依托泾川政务服务网、电视台、泾川门户网、微信小程序等平台,以办事群众好差评结果作为主要依据,在全范围内开展最美政务人”“最优政务大厅“最佳办事窗口”金牌代办服务团队等评选活动。 

  各牵头部门要按此方案制定具体落实措施建立工作台账,明确任务清单、工作流程、责任人员和完成时限,报政府办公室备案。 

  附件:泾川县深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案重点任务清单 

  相关稿件:《泾川县深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案》政策解读

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